La acción de las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración, implementación y vigilancia de la Estrategia de la Sociedad de la Información en Ecuador

Por Raquel Escobar

En el año 2006, CONATEL emprendió un proceso de consulta y participación intersectorial con el fin de definir la Estrategia de Sociedad de la Información de Ecuador. Dicho proceso derivó en el denominado “Libro Blanco sobre Sociedad de la Información”, la política que regiría este ámbito a mediano y largo plazo en nuestro país.

La metodología aplicada por CONATEL se fundó en la conformación de grupos de trabajo con miembros de diferentes instituciones y sectores, organizados alrededor de los siguientes temas:

Cada grupo elaboró un documento que fue parte del producto final del proceso: El Libro Blanco. Ahora, que es un documento articulado y la propuesta más cercana a una política pública en la materia, es de esperarse que despierte varias interrogantes. Es responsabilidad del CONATEL difundir sus contenidos y motivar el debate en los distintos sectores de la sociedad ecuatoriana, para reflexionar sobre ¿qué representa dicha Estrategia para el país?, ¿bajo qué parámetros ha sido realizada?, ¿quiénes han participado en su elaboración?, ¿será implementada y cuáles serán los mecanismos de su implementación, de llegarse a dar? Abrir otros espacios para el conocimiento del proceso y tratarlo desde la perspectiva social, de desarrollo, que implican las TIC, es una de las tareas pendientes tanto del sector público, como de las organizaciones sociales que intervinieron.

Como un primer aporte a estos espacios, las organizaciones de la sociedad civil presentan un panorama de lo que fuera el proceso y de las proyecciones que podría tener, precisando los aspectos que se considera deben enfatizarse.

 
1. El proceso: acerca de la participación e incidencia de las organizaciones de la sociedad civil

Un primer punto de partida para la reflexión es la convocatoria de una instancia gubernamental a organizaciones de la sociedad civil para participar en la definición de la Estrategia. Aquello, ya en el espacio de encuentro, representó la interacción entre sectores y actores diferentes (gobierno – sociedad civil – empresa privada), que intercambiaron sus posiciones y saberes con el fin de construir propuestas alrededor de los distintos temas que componen la Estrategia de Sociedad de la Información.

Como era de esperarse, no todos los grupos de trabajo conformados, alrededor de los temas, tuvieron igual dinámica. Fue evidente la diversidad de intereses y comprensiones, que mantienen y confrontan tanto los sectores empresariales como los sectores sociales.

En este contexto, la incidencia alcanzada por las organizaciones de la sociedad civil imprimió en la Estrategia el sentido de las TIC para el desarrollo, convirtiéndose en el espíritu de ésta.

Una situación que no obedece a una graciosa concesión de las instancias gubernamentales ni del sector privado. Es resultado de un proceso que lleva cinco años y que ha implicado acercamiento, lobby y relacionamiento directo con los funcionarios públicos. Con ello se ha sensibilizado a las instancias gubernamentales para que su comprensión del tema abandone el énfasis tecnológico y dé cuenta de las implicaciones sociales que tiene e impulse la participación de actores que trabajan en el tema desde la sociedad civil.

Este impulso debe entenderse como un re-conocimiento a las capacidades que han desarrollado las organizaciones para proveer iniciativas en las TIC para el desarrollo y ejecutar acciones en espacios y con poblaciones específicos.

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2. Observaciones a la Estrategia de Sociedad de la Información de Ecuador

- A cada tema abordado le corresponden proyectos. Los más recurrentes son los proyectos de ley sobre regulación, concesiones y mecanismos de acceso comunitario a las TIC. Es decir, es claro que en materia de legislación para la puesta en marcha de la Estrategia, varios son los cuerpos legales que deben formularse. Esa es una primera preocupación de la sociedad civil, ya que implica un diagnóstico de la normativa existente en el tema, la búsqueda de mecanismos participativos para la propuesta de los nuevos proyectos de ley y la garantía de los poderes Ejecutivo y Legislativo para viabilizar este proceso cuando llegue a dichas instancias.

- Otros aspectos que merecerían mayor análisis y profundización, se refieren al tratamiento de temas muy sensibles como son: espectro radioeléctrico; FODETEL; redes, infraestructura, acceso y asequibilidad y comercio electrónico.

- Por otro lado, en el texto existe un excesivo uso de términos técnicos, que impiden una mejor y mayor comprensión de los contenidos, aspectos que debería superarse (con un glosario explicativo, por ejemplo) para que los grupos de la sociedad civil puedan tener mayor entendimiento de sus contenidos.

- Finalmente, el documento presenta incipiente información sobre la asignación de recursos y responsables de las acciones, en cada ámbito determinado. En suma, es evidente la existencia de debilidades en los mecanismos de implementación de la Estrategia.

 
3. Proyecciones: la participación y la vigilancia de las organizaciones de la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil que han participado en el proceso han tenido hasta el momento la posibilidad de incidir en éste. De ahí que su continuidad en la construcción de la política en el tema tenga como propósito vigilar que el sentido de la propuesta sea conservado y llegue a concluir temas importantes, que todavía están difusos. Y es que el libro blanco representa un collage de intereses distintos y queda corto en lo que se refiere a las estrategias de implementación, los recursos y responsables de la ejecución.

Frente a esta situación se ve como imprescindible continuar participando en el proceso para el monitoreo y vigilancia ciudadana. Es decir, las organizaciones de la sociedad civil son co-responsables de la Estrategia y esa co- responsabilidad deberá ser asumida como una evaluación permanente de la correspondencia entre la propuesta inicial y lo que se va construyendo en las etapas subsiguientes. A lo que debería sumarse un esfuerzo nacional de difusión del proceso por parte de las entidades estatales, de tal forma que la participación de la sociedad ecuatoriana deje de centralizarse en Quito y pueda constituirse así una política de la Sociedad de la Información con intervención nacional. Se proponen cuatro condiciones para profundizar el trabajo realizado en perspectiva de la concreción de una política pública TIC en el país. Estas serían:

• Difusión y descentralización

• Continuidad en el proceso

• Vigilancia ciudadana

• Transparencia

Bajo esta perspectiva, las organizaciones de la sociedad civil que intervinieron en el proceso, suscriben el Libro Blanco de la Estrategia, desde su co-responsabilidad en tanto y en cuanto promotoras de una posibilidad real de política pública TIC para el desarrollo.

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